國務(wù)院召開全國冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會議

國務(wù)院召開全國冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會議,中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理汪洋出席會議并講話。他強調(diào),加強農(nóng)田水利基本建設(shè)是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和災(zāi)害防御能力,促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。要深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強水利建設(shè)的決策部署,大力推進體制機制創(chuàng)新,強化法治保障,深入開展農(nóng)田水利基本建設(shè),構(gòu)筑更加穩(wěn)固牢靠的農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全保障基礎(chǔ)。國務(wù)院副秘書長畢井泉主持會議,水利部部長陳雷、發(fā)展改革委副主任林念修、財政部副部長胡靜林等在主會場參加會議并發(fā)言。

汪洋指出,農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱依然是農(nóng)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”制約,建設(shè)組織難、投入難、管理難等問題依然突出,水利改革發(fā)展的任務(wù)依然相當艱巨。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不斷推進,經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)對農(nóng)田水利的要求越來越高。必須進一步增強責任感和緊迫感,以更大的決心、更有力的舉措,加快推進水利改革創(chuàng)新,破解發(fā)展難題,充分調(diào)動各方面的力量,盡快補上農(nóng)田水利建設(shè)這個“短板”,增強對經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的支撐能力。

汪洋強調(diào),各地區(qū)、各有關(guān)部門要迅速行動起來,精心進行動員組織,認真抓好工作落實,迅速掀起冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)熱潮。一要抓大補小,協(xié)調(diào)好建設(shè)任務(wù)。中央決定2014年-2015年和“十三五”期間集中力量建設(shè)172項重大水利工程,各地要及時足額落實地方配套資金、強化工程質(zhì)量和安全,盡快形成實物工程量,并加快推進其他重大水利工程建設(shè)前期工作,突出抓好中西部嚴重缺水地區(qū)重大引調(diào)水、骨干水源、節(jié)水灌溉骨干渠網(wǎng)、東北三江治理、江河湖庫水系連通、華北等地下水超采區(qū)綜合治理等重點工程建設(shè)。要針對近年來水旱災(zāi)害暴露出的突出問題,結(jié)合農(nóng)村飲水安全建設(shè)、灌區(qū)續(xù)建配套、中小河流治理、山洪災(zāi)害防治、抗旱規(guī)劃實施等,大力推進“五小水利”工程建設(shè),著力解決好灌溉“最后一公里”問題,確保完成農(nóng)村居民飲水安全建設(shè)任務(wù)。二要兩手發(fā)力,籌措好建設(shè)資金。要按照黨的十八屆三中全會要求,堅持政府和市場兩手發(fā)力,建立健全多主體、多渠道、多形式的投融資機制。各級政府要把水利投資作為應(yīng)保必保的重點領(lǐng)域,力爭能有較大增加,充分發(fā)揮公共財政的主渠道作用。要優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)、盤活投資存量,研究出臺水利中長期低息貸款和財政貼息政策,建立財政資金競爭性分配機制,發(fā)揮財政資金的杠桿作用。要進一步擴大水利向社會資本開放的領(lǐng)域,制定發(fā)布鼓勵社會資本參與水利建設(shè)的項目清單,加快完善價格機制、推進水權(quán)合理流轉(zhuǎn)、出臺涉水稅費優(yōu)惠政策,探索建立項目投資者和工程運營者穩(wěn)定合理的盈利預(yù)期,引導(dǎo)社會資本投入。要運用好節(jié)水技術(shù)、設(shè)施建設(shè)、設(shè)備管材等方面的補貼和節(jié)約用水機制,調(diào)動農(nóng)民、用水合作組織和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等投入農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)和管理的積極性。三要建管并重,發(fā)揮好建設(shè)效益。要區(qū)分不同項目類型,積極探索有效管用的建設(shè)管理新模式,加強設(shè)計、施工、質(zhì)量、資金、安全和廉政等環(huán)節(jié)的風險防控,確保工程進度、質(zhì)量和效益。要把工程管護擺在與工程建設(shè)同等重要的位置,足額落實公益性水利工程管理單位人員基本支出和工程維修養(yǎng)護經(jīng)費財政補助,推廣財政資金購買公共服務(wù)和專業(yè)化物業(yè)管理的做法,確保工程能夠長期良性運行。要抓緊出臺農(nóng)業(yè)水價綜合改革指導(dǎo)意見,建立健全科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)水價形成機制,促進農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)田水利工程有效管護。要進一步健全基層水利服務(wù)體系,抓好水利現(xiàn)代化建設(shè)、水利綜合改革和水權(quán)市場、水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革等專項試點工作。要加快推進農(nóng)田水利、節(jié)約用水、河道采砂等領(lǐng)域立法進程,加大水政執(zhí)法力度,促進依法治水管水。要扎實做好水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制工作,抓緊完成重大水利規(guī)劃編制和協(xié)調(diào)報批工作,夯實農(nóng)田水利持續(xù)健康發(fā)展基礎(chǔ)。四要精心組織,落實好建設(shè)責任。要全面落實農(nóng)田水利建設(shè)行政首長負責制,健全部門分工協(xié)作制度,發(fā)揮政府在政策制定、規(guī)劃編制、資金籌措、體制機制創(chuàng)新等方面的主導(dǎo)作用,完善績效考核、群眾評議和獎優(yōu)罰劣機制,推動形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會支持、受益主體參與的農(nóng)田水利建設(shè)管理工作格局。要以農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃為依據(jù),統(tǒng)籌整合相關(guān)項目和資金,確保整體效益,確保一張藍圖繪到底。水利部門要在抓好規(guī)劃編制、制度建設(shè)、施工組織、進度控制、質(zhì)量監(jiān)管和運行維護的同時,加強行業(yè)監(jiān)督和指導(dǎo)。要大力宣傳中央關(guān)于加強水利的決策部署,宣傳農(nóng)田水利建設(shè)的好經(jīng)驗好做法,營造全社會關(guān)心、支持和參與農(nóng)田水利建設(shè)的良好氛圍。

陳雷表示,要按照黨中央、國務(wù)院的決策部署,著力踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水思路,以改革創(chuàng)新精神大興農(nóng)田水利,確保組織發(fā)動舉措更實,支持政策落實更好,資金投入力度更大,建設(shè)質(zhì)量效益更高,發(fā)展機制活力更強。一是打好農(nóng)村飲水安全攻堅戰(zhàn)。加大工程建設(shè)力度,加強水源保護和水質(zhì)保障,強化工程運行管護,確保2014年解決6000多萬農(nóng)村人口飲水安全問題,2015年全面完成“十二五”規(guī)劃目標任務(wù)。二是加快重大水利工程建設(shè)。加快在建項目主體和配套工程建設(shè),推進2014年-2015年新開工工程建設(shè),做好其他重大水利工程前期論證工作,大力實施重大農(nóng)業(yè)節(jié)水、重大引調(diào)水、重點水源、江河湖泊治理、新建大型灌區(qū)工程建設(shè)。三是健全完善農(nóng)田水利設(shè)施。以縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃為依托,搞好灌區(qū)改造、小型農(nóng)田水利重點縣和“五小水利”工程建設(shè),加快解決農(nóng)田灌排“最后一公里”問題。四是大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉。加快完成東北節(jié)水增糧、西北節(jié)水增效、華北節(jié)水壓采、南方節(jié)水減排等年度建設(shè)任務(wù),確保新增高效節(jié)水灌溉面積2000萬畝以上。五是加強防洪抗旱薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。著力抓好全國抗旱規(guī)劃實施、病險水庫水閘除險加固、中小河流重點河段治理和山洪災(zāi)害防治工程建設(shè),進一步完善防災(zāi)減災(zāi)綜合體系。六是抓好水毀災(zāi)損工程修復(fù)。盡快修復(fù)各類水庫、堤防、居民生活供水工程、農(nóng)田灌排和水源工程,確保2015年春播春種和安全度汛,確保群眾飲水安全。七是搞好水土保持和農(nóng)村水電建設(shè)。加強重點區(qū)域水土流失綜合防治、坡耕地綜合整治和生態(tài)清潔小流域治理,抓好農(nóng)村水電增效擴容改造、水電新農(nóng)村電氣化和小水電代燃料建設(shè)。八是深化水利體制機制改革創(chuàng)新。穩(wěn)定并增加公共財政投入,落實水利金融支持政策,鼓勵和吸引社會資本投入水利建設(shè)。推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革,完善水價形成機制,促進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。深化水利工程建設(shè)管理體制改革,健全市場主體信用體系。建立完善水權(quán)制度和水生態(tài)補償機制。陳雷指出,確保如期完成農(nóng)田水利基本建設(shè)年度任務(wù),必須進一步強化保障措施,狠抓各項工作落實。一是落實工作責任。全面落實行政首長負責制,加強部門協(xié)調(diào)配合,健全績效考核和獎懲激勵機制,著力搞好組織發(fā)動。二是拓寬投資渠道。進一步加大公共財政投入、落實好土地出讓收益計提及統(tǒng)籌等政策,完善民辦公助、以獎代補、先建后補、財政貼息、金融支持等政策措施。三是創(chuàng)新建管模式。因地制宜推行代建制、設(shè)計施工總承包等專業(yè)化、社會化建設(shè)管理方式,積極開展產(chǎn)權(quán)制度改革和管護機制創(chuàng)新。四是強化監(jiān)督管理。加強工程建設(shè)管理、質(zhì)量管理和績效考核,加大指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查力度,確保工程安全、資金安全、生產(chǎn)安全、干部安全。

林念修表示,要全面貫徹落實中央決策部署,加快推進農(nóng)田水利基本建設(shè)。一是繼續(xù)抓好重點灌區(qū)節(jié)水改造和田間高效節(jié)水灌溉工程建設(shè),加快推進節(jié)水型、生態(tài)型新建灌區(qū)建設(shè)步伐,協(xié)同推進重點水源、江河治理等其他重大水利工程建設(shè)。二是繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化中央預(yù)算內(nèi)投資結(jié)構(gòu),進一步加大對農(nóng)田水利建設(shè)的投入。注重運用市場機制籌集資金,鼓勵吸引社會資本投入農(nóng)田水利建設(shè)。三是抓好農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點,積極探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)用水管理體制和水價形成機制。要推動農(nóng)田水利建管機制創(chuàng)新,形成農(nóng)田水利長期有效運行的建管體制。

胡靜林表示,要堅持改革創(chuàng)新,強化資金管理,積極支持冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)。一是采取有效措施積極落實支持政策,優(yōu)化財政轉(zhuǎn)移支付體系,加強農(nóng)田水利建設(shè)資金的源頭整合,加強資金使用環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌安排,加大冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)投入。地方財政要及時撥付冬春農(nóng)田水利建設(shè)相關(guān)資金,為冬春農(nóng)田水利建設(shè)提供有效保障。二是推進農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革,創(chuàng)新農(nóng)田水利設(shè)施運行管護機制,深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革,加快創(chuàng)新農(nóng)田水利建設(shè)和管護機制。三是健全完善制度,強化監(jiān)督檢查,建立約束機制,加強農(nóng)田水利資金使用管理。